吴昌德：增强发展全过程人民民主的政治自觉

一、深刻理解全过程人民民主的丰富内涵

什么是全过程人民民主？习近平总书记指出，我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。

一是有完整的制度程序。我国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。这一制度体系的基本内容，已经明确写入《中国共产党章程》和《中华人民共和国宪法》，为实现和保证人民当家作主提供了可靠制度保证。

二是有完整的参与实践。全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人民有序政治参与不断扩大，实现了内容广泛、层次丰富的当家作主；最广泛的爱国统一战线得到巩固和发展，社会主义协商民主广泛多层制度化发展，有效保障了各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是、凝心聚力；建设了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，保证决策符合人民利益和愿望，全过程人民民主呈现出蓬勃生机和旺盛活力。

三是有丰富的民主政治建设理论和实践成果。实践证明，我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

二、充分认识发展全过程人民民主的重大意义

发展全过程人民民主的重大意义是什么？习近平总书记指出，民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，中国共产党领导人民实行人民民主就是保证和支持人民当家作主。保证和支持人民当家作主不是一句口号，不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中。我国的全过程人民民主实现了民主的真谛，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，体现出比资产阶级的民主无可比拟的巨大优越性。

一是把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，保证了国家集中统一和社会大局稳定。我国实行的全过程人民民主，协商民主和选举民主相互补充、相得益彰，有效避免了资本主义多党政治、选票政治恶性竞争导致社会撕裂等弊端，从根本上保证了我们国家经济社会持续高速发展和社会政治大局的长期稳定，是创造中国奇迹的制度原因和优势所在。

二是充分体现人民当家作主的真谛，保证了人民平等参与、全链条、全方位参与国家和社会治理的民主权利。人民不仅在选举时有投票的权利，在日常政治生活中也有持续参与的权利；有进行民主选举的权利，也有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。而不是像一些所谓的民主国家那样，人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被唤醒、被忽悠，投票后就进入休眠期、无人理会。那些政客在选举时为了拉选票，漫天许诺；选举过后，就把诺言抛诸脑后，根本不想兑现，实际上也无法兑现。

三是能够广泛凝聚智慧和力量，保证重大事项科学决策民主决策，提高国家和社会治理效能。我国全过程人民民主坚持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，涉及什么范围的事就在什么范围广泛商量，民主协商在决策之前和决策实施过程之中。这种充分发扬民主、集思广益的过程，就是科学决策、民主决策的过程。国家和社会治理有了深厚的群众基础，就更有利于凝聚共识、汇聚各方面力量。这和西方一些国家政党恶性竞争、互相攻讦拆台，政府决策共识不高、想干点事却难以干成的乱象形成鲜明对照。

全过程人民民主，深深植根于中国大地，是中国共产党人不断推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶。全过程人民民主丰富、创新、发展了人民民主的实践形式和内容，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，使国家政治生活和社会生活各环节、各方面都体现人民意志、保障人民权益，充分彰显我国制度优势，有力提升了国家治理效能。

三、准确把握发展全过程人民民主的实践要求

发展全过程人民民主的实践要求是什么？党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》深刻指出，积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层次各领域扩大人民有序政治参与。

积极发展全过程人民民主，一是必须毫不动摇坚持党的领导，实现党的领导与发展全过程人民民主内在统一。只有始终坚持党的领导，才能发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。二是要坚持和完善人民代表大会制度。通过人民代表大会制度充分保证人民当家作主，确保各级人大代表具有广泛的代表性、更加密切联系群众、忠实代表人民意志和利益，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。三是要坚持好、发展好、完善好我国新型政党制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造，必须十分珍惜，不断完善发展。四是健全基层民主自治制度和民族区域自治制度。发挥好百姓参与基层治理的积极性，激发百姓智慧，办好民生实事，充分保证人民群众以不同方式、不同角色参与国家和社会事务管理，从而实现当家作主，确保全过程人民民主在国家和社会各个层面得以有效实施。

四、人民政协在发展全过程人民民主中重任在肩

人民政协在发展全过程人民民主中的责任是什么？收录在《习近平谈治国理政》第三卷的《把人民政协制度坚持好，把人民政协事业发展好》一文指出，人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要发挥好人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，积极围绕贯彻落实党和国家重要决策部署情况开展民主监督。

习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，明确了人民政协在发展全过程人民民主中的重要地位和需要重点抓好的工作。一是发挥好人民政协专门协商机构的作用。在协商中促进广泛团结推进多党合作、实践人民民主，充分发挥我国社会主义民主的特点和优势。二是加强思想政治引领，广泛凝聚共识。人民政协要通过有效工作，努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。三是强化委员担当。政协委员是荣誉，更是责任。广大政协委员要坚持为国履职、为民尽责的情怀，把事业放在心上，把责任扛在肩上，认真履行委员职责。我们每一个政协委员都应当坚持为国履职、为民尽责的情怀，当好发展全过程人民民主的参与者、实践者、推动者，以实际行动展现新时代政协委员的风采。

△本文作者：全国政协常委、教科卫体委员会副主任，中央军委政治工作部原副主任（陆军上将军衔）吴昌德